应急管理部：主汛期以来洪涝灾害造成直接经济损失1160.5亿

本法律制度的，应当遵守现行宪法第六十二桑譬的规定，由全国人民代表大会授权或备案，才能进行改革试点。

我最后的看法是：党大，法也大。我们可以不同意他的立场，但是应该同意他的表达。

秦前红：各位师兄、各位学友、各位同学，我很荣幸地接受邀请，并和童之伟教授、范忠信教授同时登台来讨论司法体制改革与依法治国的有关问题。范忠信：各位朋友下午好!能够参加武大广州校友会的活动，很荣幸!八十年代考大学的时候，我第一志愿报的是武汉大学历史系。我做研究基于原则，基于什么原则呢?我给予的原则从根本上说就是宪法和实事求是精神。说到党在法上还是党在法下，我记得有两个历史小故事。先批西方宪政，然后把西方两个字省略掉，就骂宪政。

先秦时代还有一个思想家，叫文子，他说了一句很伟大的话：法度道术者，所以禁君，使无得横断也。秦前红：在周永康刚倒下的时候，面临怎样总结周永康倒下的历史教训?官方与学界是没有达成共识的。依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第11条，收缴毒品、淫秽物品等违禁品，赌具、赌资，吸食、注射毒品的用具以及直接用于实施违反治安管理行为的本人所有的工具，等等。

逾期不改正的，处三万元以上十万元以下的罚款，并可以提请有关人民政府依据职责权限，责令停建、关闭。不能改造或者逾期不改造的生产性项目，由管理节能工作的部门报请本级人民政府按照国务院规定的权限责令关闭。无论立法表述上怎样不统一，其性质都属于《中华人民共和国行政处罚法》第8条第(三)项所规定的没收违法所得、没收非法财物的范围。(11)如《中华人民共和国公路法》第79条、第81条。

(22)如《中华人民共和国治安管理处罚法》第10条规定：治安管理处罚的种类分为：(一)警告。对于后一种情况，行政机关必须依法承担赔偿责任。

至于其属于行政强制措施中的哪个类别，笔者以为，如果是就地保存的，属于查封措施。在《行政强制法》的实施中，人们在实施操作上除了四种常用的措施，即限制人身自由、查封、扣押和冻结外，对于其他的行政强制措施较难认定。笔者认为不能一概而论。暂时性相对于永恒性而言。

收缴罚款意味着对罚款决定的执行，因而属于行政执行行为。有关对人体的强制检查应归并于限制人身自由的强制措施。例如，《中华人民共和国森林法》第34条第2款规定：对伐区作业不符合规定的单位，发放采伐许可证的部门有权收缴采伐许可证……《中华人民共和国税收征收管理法》第72条规定：从事生产、经营的纳税人、扣缴义务人有本法规定的税收违法行为，拒不接受税务机关处理的，税务机关可以收缴其发票或者停止向其发售发票。《中华人民共和国统计法》第35条规定：县级以上人民政府统计机构在调查统计违法行为或者核查统计数据时，有权采取下列措施：……(五)经本机构负责人批准，登记保存检查对象的有关原始记录和凭证、统计台账、统计调查表、会计资料及其他相关证明和资料……还有《中华人民共和国价格法》第34条规定：政府价格主管部门进行价格监督检查时，可以行使下列职权：……(四)在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，可以依法先行登记保存，当事人或者有关人员不得转移、隐匿或者销毁。

尤其在《行政强制法》施行的第一年，人们难免会将本来不属于行政强制措施的行为纳入行政强制措施之中，同样也可能将真正的行政强制措施拒之门外。这是指其为另一种行政行为服务的辅助性行为，具有预防性、保障性之特点。

(16)又如《中华人民共和国安全生产法》第54条、《中华人民共和国公司法》第211条、《中华人民共和国海关法》第88条、《中华人民共和国建筑法》第65条第3款、《中华人民共和国治安管理处罚法》第54条、《中华人民共和国拍卖法》第60条、《中华人民共和国献血法》第18条、《中华人民共和国证券法》第188条、《中华人民共和国无照经营查处取缔办法》第14条、《音像制品管理条例》第39条、《营业性演出管理条例》第43条，等等。检查以后实施了强制执行，检查就被执行行为所吸收。

该决定第4条规定：对卖淫、嫖娼的，可以由公安机关会同有关部门强制集中进行法律、道德教育和生产劳动，使之改掉恶习。如《中华人民共和国突发事件应对法》第49条规定：自然灾害、事故灾难或者公共卫生事件发生后，履行统一领导职责的人民政府可以采取下列一项或者多项应急处置措施：……(四)禁止或者限制使用有关设备、设施，关闭或者限制使用有关场所，中止人员密集的活动或者可能导致危害扩大的生产经营活动以及采取其他保护措施……这里的关闭有关场所并不以该场所的违法生产经营为前提，并非是对场所违法人的制裁，而是出于处理突发事件的需要而采取的一种预防性应急处置措施。扣押一块走私手表与没收一块走私手表的最大区别是，前者只是对走私手表使用权的限制，后者则是对走私手表所有权的一种处分(剥夺)，前者属于行政强制措施，后者则属于行政处罚。《行政强制法》第2条第2款所表明的采取行政强制措施的目的，即为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，本身就表明了这种预防性、保障性之特点。戒严令由国家主席或国务院总理发布。(10)见《中华人民共和国行政处罚法》第8条第7项。

如《中华人民共和国药品管理法》第73条规定：未取得《药品生产许可证》、《药品经营许可证》或者《医疗机构制剂许可证》生产药品、经营药品的，依法予以取缔，没收违法生产、销售的药品和违法所得，并处违法生产、销售的药品(包括已售出的和未售出的药品，下同)货值金额二倍以上五倍以下的罚款。首先有作为刑罚手段的管制(8)，这不属于行政法范围，故不讨论。

如《中华人民共和国保险法》第79条规定：……社会保险行政部门对社会保险基金实施监督检查，有权采取下列措施：……(三)对隐匿、转移、侵占、挪用社会保险基金的行为予以制止并责令改正……再如《中华人民共和国审计法》第34条第2款规定：审计机关对被审计单位违反前款规定的行为，有权予以制止……行政强制措施应当是个具体的、单一性的行政行为，而不是抽象性综合性的行为概念。(13)它是对思想认识上的一种要求，停留在意识的阶段。

在我国立法和实践中存在着大量的由行政机关要求一方当事人向另一方当事人承担民事责任，尤其是赔偿损失的责令行为，如根据《中华人民共和国劳动法》第91条的规定，劳动行政部门可以责令用人单位向劳动者支付赔偿金。笔者认为，双指不是一种处罚，而是一种调查措施，在双指期间，该当事人的人身自由受到一定的限制，因而属于限制人身自由的行政强制措施。

例如责令停产停业，本身就是《中华人民共和国行政处罚法》第8条规定的处罚种类。此外还有对作为义务的执行，如依据《中华人民共和国税收征收管理法》第63条、第65条、第69条，税务机关追缴税款。至于《中华人民共和国价格法》第31条所规定的冻结价格，根据《行政强制法》第3条，不属于适用《行政强制法》的行政强制措施。(十)关闭 关闭也是一个复杂的概念，中国有许多法律和法规从多种涵义上使用了它，但最常见的是三种类型。

(十一)扑杀、捕杀、销毁 根据《中华人民共和国动物防疫法》等有关规定，发生动物疫病时，有关行政部门有权对易感染动物和动物产品等采取扑杀、捕杀、销毁等控制措施。对象不同，劳动教养适用范围较广，而收容教育只适用卖淫、嫖娼人员：期限不同，劳动教养是1年至2年，收容教育是6个月至2年。

任何行政行为都可能面临成立——变更——消灭三种状态。采取行政强制措施并未达到也不可能达到管理上的封闭结果，它是为另一种处理结果的实现服务的。

《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第72条规定：违反本法规定，生产、销售、进口或者使用淘汰的设备，或者采用淘汰的生产工艺的，由县级以上人民政府经济综合宏观调控部门责令改正。  注释: (1)与民事法律行为不同的是，它是一种公权力的意思反映。

(5)该项规定：根据宪法和法律，规定行政措施，制定行政法规，发布决定和命令。(十九)收容教育 收容教育由1991年全国人大常委会的《关于严禁卖淫嫖娼的决定》所设定。(八)登记保存 目前中国有几部法律规定了登记保存措施。如《中华人民共和国节约能源法》第68条第2款规定：固定资产投资项目建设单位开工建设不符合强制性节能标准的项目或者将该项目投入生产、使用的，由管理节能工作的部门责令停止建设或者停止生产、使用，限期改造。

理由与责令具结悔过相同。取缔以当事人的违法为前提，是对违法者的制裁。

其列入讨论的标准是：第一，这些行为被法律法规所规定并在实践中存在着。(23)如《中华人民共和国国家安全法》将第30条置于第四章法律责任之内，《中华人民共和国防震减灾法》将第86条第2款置于第八章法律责任之内。

无法抽象地将它归入哪一类，只能根据所责令的具体内容作具体分析。《劳动教养试行办法》第2条也规定：劳动教养是对被劳动教养人实施强制性教育改造的行政措施，是处理人民内部矛盾的一种办法。